2010年我國經(jīng)濟運行已成功擺脫國際金融危機的負面沖擊，開(kāi)始進(jìn)入常規增長(cháng)軌道，物價(jià)漲幅趨穩，預計全年經(jīng)濟增長(cháng)10%左右。預計2011年全年經(jīng)濟增長(cháng)可保持在9%左右，全年物價(jià)漲幅有望控制在4%以?xún)?。建議2011年財政、貨幣政策應逐步實(shí)現由應對危機型向常規型的平穩過(guò)渡，并保持相對穩定，要重新認識經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)之間的關(guān)系，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。

今年以來(lái)，隨著(zhù)一系列宏觀(guān)經(jīng)濟政策的實(shí)施，物價(jià)漲幅趨穩，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險降低，經(jīng)濟增長(cháng)逐季回調，但仍處于高位，經(jīng)濟運行開(kāi)始回歸正常增長(cháng)軌道。2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，外部發(fā)展環(huán)境總體上略好于今年，國內投資、消費有望實(shí)現較快增長(cháng)，預計一季度以后經(jīng)濟增長(cháng)將企穩回升，全年達到9%左右。在保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策相對穩定的同時(shí)，應積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，加快經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，為中長(cháng)期經(jīng)濟穩定發(fā)展奠定良好基礎。

　　一、經(jīng)濟運行開(kāi)始回歸正常增長(cháng)軌道

　　□今年以來(lái)，內需增長(cháng)從政策推動(dòng)向市場(chǎng)驅動(dòng)轉變，投資增長(cháng)動(dòng)力實(shí)現市場(chǎng)接替，消費增長(cháng)依然強勁，出口恢復快速增長(cháng)，物價(jià)漲幅趨穩，資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險降低。

　　與應對金融危機初期相比，今年以來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力結構發(fā)生積極變化，形成了市場(chǎng)驅動(dòng)的投資、消費和出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的良好格局。同時(shí)，物價(jià)漲幅出現趨穩跡象，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險降低，經(jīng)濟運行從應對危機的特殊狀態(tài)向正常增長(cháng)軌道的轉變有了重要進(jìn)展。

　　(一)內需增長(cháng)從政策推動(dòng)向市場(chǎng)驅動(dòng)轉變

　　投資增長(cháng)動(dòng)力實(shí)現市場(chǎng)接替。2009年我國經(jīng)濟能迅速扭轉增速下滑勢頭，主要得益于一攬子經(jīng)濟刺激計劃。其中，政府主導的投資快速擴張發(fā)揮了關(guān)鍵作用。自去年四季度以來(lái)，政府主導的投資增長(cháng)逐步下降，市場(chǎng)驅動(dòng)的投資成為增長(cháng)的主要動(dòng)力。在今年1—8月份固定資產(chǎn)投資中，政府預算內資金和國有企業(yè)投資僅增長(cháng)11.5%和20.33%，而去年同期則高達82.7%和49.72%；內資企業(yè)中非國有企業(yè)投資增長(cháng)29.63%，僅略低于去年同期水平(30.5%)；主要依靠市場(chǎng)驅動(dòng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(cháng)36.7%，遠遠高于去年同期12.5%的增速。前8個(gè)月，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)24.8%，主要來(lái)源于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和民間投資的高速增長(cháng)。

　　消費增長(cháng)依然強勁。在應對危機過(guò)程中，我國政府實(shí)施的諸多刺激消費的政策效果顯著(zhù)。在汽車(chē)、家電、家具、旅游等消費熱點(diǎn)的帶動(dòng)下，2009年社會(huì )消費品零售總額剔除商品零售價(jià)格因素之后實(shí)際增長(cháng)16.9%，達到歷史最高水平。今年以來(lái)，政策刺激力度和效應有所減弱，社會(huì )保障和就業(yè)、醫療衛生等民生性財政支出增速同比降幅較大，消費實(shí)際增長(cháng)有所回落，但居民自主消費動(dòng)力依然較強。2月份以來(lái)，社會(huì )消費品零售總額實(shí)際增速穩定在15.2%左右的較高水平。

　　(二)出口恢復快速增長(cháng)，占全球比重進(jìn)一步提高

　　在世界經(jīng)濟復蘇、外部需求恢復較快增長(cháng)的拉動(dòng)下，今年以來(lái)我國出口增長(cháng)超出預期。2月份以后單月出口值達到1100億美元，前8個(gè)月累計出口9897億美元，同比增長(cháng)35.45%，高出金融危機發(fā)生前的2008年同期504億美元。我國出口占全球比重不斷提高。2008年我國出口占比為8.9%。2009年出口受到嚴重沖擊，但降幅低于全球平均水平，占比不降反升，達到9.7%。今年有望突破10%，接近德國、日本曾經(jīng)占全球出口比重的峰值。

　　我國出口恢復高速增長(cháng)、出口規模占全球比重進(jìn)一步提高，主要原因，一是占我國出口市場(chǎng)50%以上的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，受金融危機沖擊較小，經(jīng)濟復蘇較快，進(jìn)口增速高于發(fā)達經(jīng)濟體；二是民營(yíng)企業(yè)國際市場(chǎng)競爭力提升明顯，今年以來(lái)以民營(yíng)企業(yè)為主的其他性質(zhì)企業(yè)出口增速顯著(zhù)高于國有企業(yè)和外資企業(yè)；三是我國政府采取的上調出口退稅率、增加出口信貸、為出口企業(yè)提供資金支持等多種政策措施，減輕了金融危機對外向型企業(yè)生產(chǎn)能力的沖擊，多數企業(yè)生產(chǎn)恢復迅速，部分訂單轉移到我國。

　　(三)物價(jià)漲幅趨穩，資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險降低

　　受倒春寒、洪澇災害等特殊天氣和國際市場(chǎng)農產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素影響，前8個(gè)月居民消費價(jià)格呈波動(dòng)上升趨勢，8月份達到3.5%，但目前已出現趨穩跡象。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇進(jìn)程放緩，大宗商品價(jià)格處于相對較低水平，輸入型通脹壓力有所減輕。從國內看，今年糧食產(chǎn)量較去年略有減產(chǎn)，但儲備充裕、調控能力強，部分農產(chǎn)品價(jià)格已接近或高于國際市場(chǎng)價(jià)格，糧價(jià)大幅上漲的可能性不大。6月以來(lái)豬肉價(jià)格在淡季出現止跌回升，豬糧比達到盈虧平衡點(diǎn)以上。四季度豬肉價(jià)格雖看漲，但對居民消費價(jià)格的拉動(dòng)應不會(huì )超過(guò)翹尾因素的減小幅度。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)調控措施效果初步顯現，房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的局面得到抑制。目前部分城市成交量和房?jì)r(jià)出現一定幅度回升，但5月份以來(lái)全國商品房銷(xiāo)售面積同比持續負增長(cháng)，部分開(kāi)發(fā)商資金鏈趨緊，庫存明顯增加，預計年底前后房?jì)r(jià)水平可能松動(dòng)，有一定幅度回調。此外，貨幣信貸已回歸適度增長(cháng)區間，信貸投放節奏較為均勻，經(jīng)濟過(guò)熱和通脹預期下降，資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險降低。

　　綜合看，今年以來(lái)，內需增長(cháng)動(dòng)力從政策推動(dòng)轉向市場(chǎng)驅動(dòng)，出口恢復快速增長(cháng)，顯示我國經(jīng)濟運行已成功擺脫國際金融危機的負面沖擊，開(kāi)始進(jìn)入常規增長(cháng)軌道。增長(cháng)速度高位回調有內在要求，也受到政策主動(dòng)調整的影響。鑒于房地產(chǎn)投資增幅呈現下降趨勢，將帶動(dòng)整體投資增長(cháng)出現一定幅度回落；出口增速受世界主要經(jīng)濟體復蘇步伐減緩的影響，5月份以后已逐月下降，三、四季度我國經(jīng)濟增長(cháng)將呈現逐季、小幅回調趨勢。預計全年經(jīng)濟增長(cháng)10%左右。

　　二、2011年經(jīng)濟增長(cháng)將企穩回升，通脹壓力趨于增強

　　□2011年，全球經(jīng)濟繼續溫和復蘇，中國出口將保持較快增長(cháng)，消費實(shí)際增長(cháng)穩中有降，投資增長(cháng)動(dòng)力依然強勁，下半年通脹壓力加大，各季度GDP增速也將呈前低后高走勢。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟景氣監測指數顯示，雖然8月份部分指標小幅逆轉，但宏觀(guān)經(jīng)濟先行指數和同步指數仍在下降，經(jīng)濟運行將延續短期下行態(tài)勢。同時(shí)，先行擴散指數已經(jīng)連續4個(gè)月反彈，先行指數降幅縮小，筑底跡象比較明顯。根據歷史經(jīng)驗和全球經(jīng)濟走勢綜合判斷，本輪短期調整的底部有望出現在2011年一季度。在經(jīng)濟增長(cháng)企穩回升的同時(shí)，通脹壓力趨于增強。

　　(一)全球經(jīng)濟繼續溫和復蘇，我國出口將保持較快增長(cháng)

　　從去年三季度到今年上半年，美、歐、日等經(jīng)濟體已實(shí)現連續四個(gè)季度環(huán)比正增長(cháng)，按照傳統經(jīng)濟學(xué)定義，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟衰退已經(jīng)結束，并進(jìn)入復蘇狀態(tài)。但是，多數發(fā)達國家實(shí)體經(jīng)濟恢復緩慢，失業(yè)率居高不下，消費者信心不足，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續低迷，完全消化危機沖擊尚需時(shí)日。希臘主權債務(wù)危機發(fā)生以后，部分歐洲國家開(kāi)始降低公務(wù)員工資和政府福利支出等，以削減財政赤字、化解債務(wù)風(fēng)險，加上刺激性政策的力度和效果明顯減弱，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長(cháng)仍存在反復的可能。根據歷次重大危機后各國經(jīng)濟復蘇的一般特點(diǎn)，結合近期美、歐、日等經(jīng)濟指標的表現和政策取向，綜合判斷2011年發(fā)達經(jīng)濟體將保持溫和復蘇狀態(tài)，出現二次探底或恢復快速增長(cháng)的可能性均較小。今年以來(lái)，新興經(jīng)濟體彼此之間經(jīng)貿合作加強、對發(fā)達經(jīng)濟體依賴(lài)程度下降，經(jīng)濟復蘇勢頭明顯好于發(fā)達經(jīng)濟體。預計今年下半年和明年新興經(jīng)濟體將保持平穩較快發(fā)展局面。

　　總體上看，2011年我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境略好于今年。伴隨著(zhù)全球經(jīng)濟的溫和復蘇，今年5月份以后我國主要貿易伙伴進(jìn)口增速持續回落的趨勢也將逐步止跌回穩，預計2011年其進(jìn)口增長(cháng)將維持在10%左右。值得注意的是，我國與發(fā)達國家之間的貿易摩擦不斷增加，在重啟人民幣匯率彈性機制以后升值壓力不減，將在一定程度上對出口增長(cháng)產(chǎn)生沖擊。同時(shí)，2010年全年出口達到30%左右的高增長(cháng)，是在上年基數較低的情況下實(shí)現的。預計2011年我國出口增長(cháng)將有一定幅度回落，月度出口增速呈前低后高走勢，全年出口增長(cháng)15%—20%。

　　(二)消費實(shí)際增長(cháng)穩中有降，投資增長(cháng)動(dòng)力依然強勁

　　2003年以來(lái)，我國居民實(shí)際收入保持較高增長(cháng)，消費結構升級步伐加快，教育、社會(huì )保障、就業(yè)、醫療衛生等民生性財政支出快速擴張，消費預期改善，消費實(shí)際增長(cháng)(社會(huì )消費品零售總額名義增長(cháng)扣除商品零售價(jià)格因素)達到較高水平。2009年下半年以來(lái)，城鄉居民實(shí)際收入增速有所回調，消費刺激政策效應減弱，民生性財政支出增速回落，消費實(shí)際增速也開(kāi)始下降。今年上半年，城鎮居民收入僅增長(cháng)7.5%，對下半年和明年城鎮居民消費增長(cháng)將形成硬約束。5月份以來(lái)民生性財政支出增長(cháng)有所加快，但仍明顯低于2007年以來(lái)的平均水平。受此影響，今年三季度以后消費實(shí)際增速將穩中有降，預計2011年消費實(shí)際增長(cháng)略低于今年。

　　今年以來(lái)，投資增長(cháng)回落，但降幅不大，全年仍將達到24%左右。2011年，出口和消費實(shí)際增長(cháng)水平可能有所降低，但仍處于正常、合理水平，為制造業(yè)投資增長(cháng)提供了一定的需求基礎。同時(shí)，2011年是我國“十二五”規劃的開(kāi)局年，各地重大規劃項目陸續開(kāi)工建設，特別是中西部地區基礎設施建設空間較大，對基礎設施投資增長(cháng)將形成重要支撐。影響2011年投資增長(cháng)的最大不確定因素在于房地產(chǎn)投資。隨著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)調控措施的逐步落實(shí)，投資性需求明顯回落，房?jì)r(jià)過(guò)快上漲和資產(chǎn)泡沫化傾向得到有效遏制，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(cháng)期健康發(fā)展。但房地產(chǎn)成交量的持續負增長(cháng)，意味著(zhù)開(kāi)發(fā)商從市場(chǎng)銷(xiāo)售中獲得的資金減少，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資將產(chǎn)生一定的負面影響。打擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)囤地行為和嚴格控制開(kāi)、竣工時(shí)間，又會(huì )刺激房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度。保障性住房建設力度加大，也會(huì )部分彌補房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資規模收縮對房地產(chǎn)投資增長(cháng)的負面影響。綜合看，2011年房地產(chǎn)投資增長(cháng)將有所回落，但不會(huì )出現深度滑坡。預計2011年投資增長(cháng)將呈現前低后高走勢，全年投資增長(cháng)將達到20%以上。

　　(三)通脹壓力趨于增強

　　今年物價(jià)漲幅在達到一個(gè)高點(diǎn)后將趨穩，并有所回落。2011年，抑制和推動(dòng)物價(jià)上漲的因素同時(shí)存在，物價(jià)走勢存在較大不確定性。從抑制物價(jià)上漲的因素看：消費實(shí)際增速回調、貨幣供給回歸適度增長(cháng)區間，需求拉動(dòng)因素趨于弱化；今年糧食、蔬菜、水果價(jià)格漲幅較高，部分農產(chǎn)品價(jià)格已高于國際市場(chǎng)價(jià)格，明年再度大幅度上漲的空間不大；未來(lái)人民幣升值壓力加大，在一定程度上減輕了輸入型通脹壓力。

　　推動(dòng)物價(jià)上漲的因素主要有：一是前期積累的大量流動(dòng)性的消化仍需一個(gè)過(guò)程；二是目前肉、蛋產(chǎn)品價(jià)格已呈恢復性上漲，明年有可能繼續保持上漲態(tài)勢，成為食品價(jià)格上漲的主要推動(dòng)力量；三是國內投機資金已介入部分農副產(chǎn)品炒作，會(huì )推動(dòng)部分農副產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲；三是工資上漲將逐步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)傳導，以及資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革等，成本推動(dòng)型物價(jià)上漲壓力加大；四是全球經(jīng)濟溫和復蘇，美元等主要貨幣匯率存在貶值的可能，將推動(dòng)國際市場(chǎng)初級產(chǎn)品價(jià)格再度上漲，輸入型通脹因素不可忽視?？傮w看，2011年推動(dòng)物價(jià)上漲的因素較多，特別是一季度以后經(jīng)濟增長(cháng)企穩回升，物價(jià)上漲壓力可能加大。

　　綜合上述分析，2011年，出口、投資和消費實(shí)際增速均出現不同程度的下降，全年經(jīng)濟增長(cháng)將略低于今年。從出口和投資增長(cháng)可能呈前低后高走勢判斷，2011年各季度GDP增速也將呈前低后高走勢。預計2011年全年經(jīng)濟增長(cháng)可保持在9%左右，下半年通脹壓力加大，全年物價(jià)漲幅有望控制在4%以?xún)取?/p>

　　三、宏觀(guān)經(jīng)濟政策保持穩定，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革

　　□2011年，重新認識經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)之間的關(guān)系，加快價(jià)格改革步伐，推進(jìn)收入分配制度改革，加快建立節能減排的長(cháng)效機制，改革和完善投資項目審批制度，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)期、健康、穩定發(fā)展機制。

　　2011年是“十二五”的開(kāi)局之年。在經(jīng)濟運行基本回歸正常增長(cháng)軌道后，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的任務(wù)十分艱巨。在經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)之間關(guān)系發(fā)生重要轉變的情況下，宏觀(guān)經(jīng)濟政策為保就業(yè)而保增長(cháng)的壓力將有所減輕。因此，2011年財政、貨幣政策應逐步實(shí)現由應對危機型向常規型的平穩過(guò)渡，并保持相對穩定，把更大精力放到加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革上，力爭經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　(一)重新認識經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)之間的關(guān)系

　　經(jīng)過(guò)30多年持續快速發(fā)展，我國經(jīng)濟運行的“基本面”正在發(fā)生變化。從經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力看，從過(guò)度依賴(lài)出口、投資轉變到更多依靠消費擴張，從工業(yè)制造業(yè)的快速擴張轉變到更多依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必然會(huì )對經(jīng)濟增長(cháng)速度產(chǎn)生影響，潛在增長(cháng)率逐步下降難以避免。從勞動(dòng)力供求格局看，近年來(lái)城鎮就業(yè)年均增長(cháng)接近4%，每年新增就業(yè)崗位與新增城鄉勞動(dòng)力供給大體相當，勞動(dòng)力供給總量過(guò)剩的壓力明顯緩解。上述變化意味著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)之間關(guān)系的重要轉變。宏觀(guān)經(jīng)濟政策為保就業(yè)而保增長(cháng)的壓力將有所減輕，政策目標在保持必要增長(cháng)速度的同時(shí)，應更加注重調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量；積極應對增長(cháng)速度放緩和勞動(dòng)力成本持續上升而產(chǎn)生的新情況、新問(wèn)題，著(zhù)力培育和提升企業(yè)的贏(yíng)利能力和水平。

　　(二)加快價(jià)格改革步伐，依靠市場(chǎng)機制推動(dòng)經(jīng)濟結構調整

　　資源和要素價(jià)格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，成為經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的重大障礙。應擇機推進(jìn)利率、匯率、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。目前我國實(shí)際存款利率為負，存、貸款利差較大，且普遍存在中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，可考慮適度提高存款利率，積極推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化，擴大貸款利率浮動(dòng)范圍。在進(jìn)一步加強差別化出口退稅和出口關(guān)稅的基礎上，可適當擴大人民幣匯率浮動(dòng)幅度，更多地發(fā)揮匯率在優(yōu)化調整出口結構等方面的綜合調節作用。進(jìn)一步理順煤、電價(jià)格，完善天然氣、成品油價(jià)格形成機制，逐步提高非農用水價(jià)格。

　　(三)推進(jìn)收入分配制度改革，積極擴大消費

　　推進(jìn)國民收入分配制度改革，提高低收入群體的收入水平，是擴大消費的有效途徑?？蛇x擇的政策包括：認真執行勞動(dòng)合同法，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益，合理提高最低工資標準；促進(jìn)農村土地流轉，推進(jìn)宅基地流轉、置換方式創(chuàng )新，讓農戶(hù)合理分享土地升值收益；積極推進(jìn)房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)，加大對高收入群體存量財產(chǎn)的稅收調節力度；提高政府公共服務(wù)支出和民生性轉移支付支出占政府總支出的比重，將政府支出重點(diǎn)更多地轉移到向全體公民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、提高低收入群體的收入水平上來(lái)。

　　(四)加快建立節能減排的長(cháng)效機制

　　“十一五”期間，節能減排取得了重要成就，也初步形成了促進(jìn)節能減排的機制，但還需進(jìn)一步完善。近期出現的一些情況表明，節能減排對行政管理的依賴(lài)程度依然過(guò)高，依靠行政命令、實(shí)行“一刀切”的管理辦法控制能源消耗，已產(chǎn)生一定負面效果，而且難以持續，也容易對一些地區的發(fā)展形成不當限制。應該以市場(chǎng)為基礎，針對各地區資源條件、產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展階段的差異，更加公平合理分配指標，積極探索有利于結構優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、資源消耗和污染排放逐步降低的實(shí)現機制，不斷鞏固和提高節能減排成效?？蓞⒖紘H不同行業(yè)能耗、排放標準，逐步建立我國各行業(yè)鼓勵先進(jìn)、淘汰落后的節能減排制度；改變偏重依靠行政手段的方法，積極創(chuàng )造條件開(kāi)展排放權交易試點(diǎn)。

　　(五)改革和完善投資項目審批制度

　　合理劃分中央、地方政府投資審批權限，重視發(fā)揮地方政府對當地項目的監管職能。政府對投資項目的管理應集中在環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標準等準入條件的審核上，并應實(shí)行雙向監督(項目沒(méi)有達標，政府監督項目；已經(jīng)達標而不核準，企業(yè)監督政府)。簡(jiǎn)單地從行業(yè)產(chǎn)能規模出發(fā)控制新項目建設，落后產(chǎn)能得到保護，抑制了市場(chǎng)競爭對產(chǎn)能動(dòng)態(tài)優(yōu)化的作用，應當加以改變。制定企業(yè)投資項目核準和備案管理條例。

　　(六)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)期、健康、穩定發(fā)展機制

　　我國人口眾多，可開(kāi)發(fā)、利用的國土資源有限，在城市化快速推進(jìn)階段房?jì)r(jià)存在上漲壓力，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化將是一項長(cháng)期而又艱巨的任務(wù)。一方面，需要將抑制投機性需求的政策措施長(cháng)期化、制度化；另一方面，需要建立多層次的城鎮居民住房供給體系，尤其是要加快保障性住房建設，滿(mǎn)足中低收入群體的住房需求。加快保障性住房建設，政府直接增加財政投資是必要的，也可以通過(guò)財政補貼等方式，積極引導各類(lèi)社會(huì )資金參與保障性住房建設。與此同時(shí)，應相應加強保障性住房分配、使用的體制機制建設，嚴格杜絕違規占用、謀取不正當收益的行為。