十二五將是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整結構、轉變發(fā)展方式、加快推進(jìn)節能和新能源汽車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。作為“十二五”規劃的開(kāi)局之年，2011年將是汽車(chē)相關(guān)重要政策出臺的密集期。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整和轉變發(fā)展方式，2011年，我國汽車(chē)行業(yè)相關(guān)政策主要以如下幾個(gè)方面為著(zhù)力點(diǎn)。

　　宏觀(guān)、重磅政策值得期待

　　“十二五”期間，國家將出臺新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策。新的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)突出結構調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。該政策有望在2011年發(fā)布。

　　與2004年版的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相比，新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策按照國務(wù)院汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃及轉變發(fā)展方式的總體要求，以汽車(chē)強國建設為核心，以結構調整和資源優(yōu)化配置為主線(xiàn)，以對外開(kāi)放和自主創(chuàng )新為手段，以節能與新能源汽車(chē)發(fā)展為突破口，積極營(yíng)造促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，全面提升中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策力求推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)結構調整和兼并重組，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現自主創(chuàng )新戰略，提高自主創(chuàng )新能力，加快培育自主品牌，大力培育和發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)傳統能源汽車(chē)的節能減排，妥善解決因汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所產(chǎn)生的能源、交通、環(huán)境等問(wèn)題。到2020年，初步把我國建設成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)強國。新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策堅持市場(chǎng)導向和政府調整相結合，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去相結合，堅持傳統汽車(chē)節能減排和新能源汽車(chē)發(fā)展相結合，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境發(fā)展相結合。

　　今年另一個(gè)重要政策是業(yè)內期盼已久的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃。依據汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“十二五”規劃草案，2015年，中國將促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、城市交通基礎設施和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，從汽車(chē)制造大國轉向汽車(chē)強國，預計2015年產(chǎn)銷(xiāo)量達到2500萬(wàn)輛；繼續鼓勵中國汽車(chē)集團跨區域兼并重組，形成2至3家產(chǎn)銷(xiāo)規模超過(guò)300萬(wàn)輛的大型汽車(chē)企業(yè)集團、4~5家產(chǎn)銷(xiāo)規模超過(guò)150萬(wàn)輛的汽車(chē)企業(yè)集團；2015年，自主品牌乘用車(chē)國內市場(chǎng)份額超過(guò)50%，其中自主品牌轎車(chē)國內份額超過(guò)40%；我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將從依靠?jì)刃枋袌?chǎng)，轉向大規模走出國門(mén)，2015年自主品牌汽車(chē)出口占產(chǎn)銷(xiāo)量的比例超過(guò)10%；大力扶持傳統燃料的節能環(huán)保汽車(chē)、以純電動(dòng)汽車(chē)為主的新能源汽車(chē)，支持研究開(kāi)發(fā)混合燃料、氫燃料等汽車(chē)。

　　指導我國新能源汽車(chē)未來(lái)10年發(fā)展的《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》有望在今年出臺?！兑巹潯钒鞔_電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)方向，加大對示范產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、優(yōu)化和應用的財政補貼力度等7個(gè)方面。規劃的總體目標是全面掌握電動(dòng)汽車(chē)的核心技術(shù)，培育自主開(kāi)發(fā)能力，發(fā)揮市場(chǎng)和資源優(yōu)勢，形成有較強競爭力的電動(dòng)汽車(chē)以及關(guān)鍵零部件工業(yè)體系，投放電動(dòng)汽車(chē)充電站、加氫站等基礎設施，滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。

　　有權威人士透露，即將出臺的《節能和新能源汽車(chē)十二五發(fā)展規劃》將代替汽車(chē)行業(yè)的“十二五”發(fā)展規劃。目前，該規劃已經(jīng)制定完畢，近期將上報國務(wù)院。

　　2010年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》是一個(gè)宏觀(guān)的方向性文件，落實(shí)行業(yè)兼并重組的具體意見(jiàn)細則《促進(jìn)汽車(chē)企業(yè)兼并重組指導意見(jiàn)》有望在今年出臺。

　　“十二五”期間，我國將實(shí)施積極的汽車(chē)進(jìn)口促進(jìn)戰略。通過(guò)綜合利用金融、稅收、經(jīng)貿等政策，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設備、節能和新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件等。

　　鼓勵消費政策變化較大

　　2011年，我國在全球金融危機背景下出臺的包括購置稅優(yōu)惠等在內的刺激汽車(chē)消費政策將分階段退出。這表明國家針對汽車(chē)行業(yè)的政策已經(jīng)從拉動(dòng)消費轉向鼓勵節能減排。

　　連續實(shí)行兩年的購置稅優(yōu)惠政策已在今年年初取消?！镀?chē)摩托車(chē)下鄉實(shí)施方案》和《汽車(chē)以舊換新實(shí)施辦法》2011年也已停止(已納入汽車(chē)下鄉補貼渠道的摩托車(chē)下鄉政策執行到2013年1月31日)。目前，只有《“節能產(chǎn)品惠民工程”節能汽車(chē)(1.6升及以下乘用車(chē))推廣實(shí)施細則》延續執行，購買(mǎi)符合節能汽車(chē)補貼標準汽車(chē)的消費者仍可獲得每輛車(chē)3000元的中央財政補貼。

　　在車(chē)船稅方面，2010年公布的車(chē)船稅改革草案提出，我國的車(chē)船稅將實(shí)行7檔稅率，汽車(chē)按照排量大小征稅，排量小繳稅少、排量大繳稅高，表明了國家支持小排量汽車(chē)的政策導向。草案公布后，行業(yè)和社會(huì )各界反響不一，爭論較大，今年的車(chē)船稅有可能保持不變。

　　2011年，鼓勵新能源汽車(chē)生產(chǎn)和消費政策將進(jìn)一步完善。去年出臺的《關(guān)于開(kāi)展私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)補貼試點(diǎn)的通知》，將在今年繼續帶動(dòng)地方政府出臺相關(guān)鼓勵政策。

　　北京治堵示范效應令人擔憂(yōu)

　　近兩年我國汽車(chē)銷(xiāo)量的超常規增長(cháng)，已經(jīng)帶來(lái)了城市擁堵、環(huán)境惡化等問(wèn)題，以北京最近出臺的治堵政策為代表的地方政策將對今年以及今后的國內市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。

　　專(zhuān)家指出，去年全國產(chǎn)銷(xiāo)汽車(chē)超過(guò)1800萬(wàn)輛，北京市銷(xiāo)售了80萬(wàn)輛，占全國汽車(chē)市場(chǎng)的4.5%，一線(xiàn)城市的汽車(chē)消費占全國市場(chǎng)的30%。在北京治堵政策的示范效應下，目前很多二線(xiàn)城市也開(kāi)始研究治堵政策，這些政策將對今年的汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響